查辦涉食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元 市場監(jiān)管部門重拳治亂 合力嚴守食藥安全底線
為深入貫徹落實習近平總書記食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴”的要求，推動建立完善的食品藥品安全治理體系，2019年9月至2020年12月，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開展了落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。2月19日，就專項行動相關(guān)問題，最高人民檢察院第四檢察廳、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局、國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司負責人作出回應(yīng)。行動期間，全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門因地制宜，加大協(xié)作力度，采取多種有效措施，取得積極成效。
據(jù)初步統(tǒng)計，全國市場監(jiān)管部門查辦涉食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元，吊銷食品類行政許可775件，移送公安機關(guān)3346件；檢察機關(guān)批準逮捕涉食品藥品安全犯罪案件3945件7298人，起訴8791件17066人；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送此類刑事案件1369件1499人，監(jiān)督公安機關(guān)立案731件810人；立案涉食品藥品安全公益訴訟案件35381件，辦理訴前程序案件30800件，提起公益訴訟1683件。
相互協(xié)作加強配合 銜接機制有效落實
專項行動期間，各地市場監(jiān)管部門會同檢察機關(guān)，積極探索建立涉嫌犯罪案件和損害公共利益案件線索互送、調(diào)卷研判協(xié)商、公益訴訟協(xié)作配合等工作機制，全力打造食品安全領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管協(xié)助機制。深入開展食品安全隱患排查，提升食品安全風險評估和抽檢力度，著力加強區(qū)域化系統(tǒng)化食品安全風險防控工作。聯(lián)合檢察機關(guān)強化立案監(jiān)督，有效推動解決有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效落實。
檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，依法嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院督辦指導(dǎo)了“注水牛肉”案等一批重大復(fù)雜案件，推動案件辦理。組建了全國檢察機關(guān)經(jīng)濟犯罪檢察人才庫，切實發(fā)揮業(yè)務(wù)專家引領(lǐng)示范作用。各省級檢察院采取督辦、參辦等方式加大對下指導(dǎo)和督辦力度，以高壓態(tài)勢有效遏制危害食品藥品安全犯罪行為。上海等地檢察機關(guān)組建跨區(qū)域“食藥領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團隊”，提高食品藥品案件辦理質(zhì)效并深入研究疑難前沿問題。有的檢察機關(guān)從高校、行政執(zhí)法機關(guān)等引進“外腦”，建立食品藥品領(lǐng)域?qū)＜抑菐?。最高人民檢察院與國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家市場監(jiān)管總局等10家單位簽署《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，從線索移送、立案管轄等方面作出明確規(guī)定。各地檢察機關(guān)積極拓寬食品藥品領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督和公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道，強化內(nèi)部聯(lián)動與外部協(xié)作，完善信息交流、情況通報、疑難問題會商等合作機制，營造良好監(jiān)督氛圍。堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合，積極發(fā)揮檢察建議作用，對于辦案中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促監(jiān)管部門依法履職，共同完善食品藥品安全治理體系。
三部門以此次專項行動為契機，密切溝通協(xié)作。加強溝通交流和信息共享，就推進懲罰性賠償制度構(gòu)建達成初步共識。各地市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門主動商請檢察機關(guān)參加食藥安全督查等執(zhí)法活動，及時通報案件行政調(diào)查進度和移送公安情況。同時，聯(lián)合開展特色“小專項”，各地針對當?shù)厥称匪幤钒踩L險較大的重點領(lǐng)域和區(qū)域，以“小專項”為切入點和突破口，推動落實“四個最嚴”要求專項行動深入開展。如多地檢察機關(guān)聯(lián)合市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生防疫等部門對校園及周邊食品安全情況開展專項檢查，積極落實國家疫情防控工作要求，有力保障廣大師生身體健康。期間，通過合力助推相關(guān)法律法規(guī)制定完善，針對司法實踐中涉食品刑事案件需要解決的突出問題，最高人民法院、最高人民檢察院正在聯(lián)合修改《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國家市場監(jiān)管總局等積極參與研究，共同結(jié)合辦案實踐和保障民生需求，合理設(shè)計規(guī)則。與此同時，進一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機制。相關(guān)職能部門正在研究制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，文件的出臺將進一步理順“兩法銜接”機制，推動各職能部門充分凝聚工作合力，擴大工作成效。多地檢察機關(guān)與有關(guān)行政監(jiān)管部門聯(lián)合制定了“兩法銜接”具體實施細則和配套規(guī)范，確保銜接機制有效運轉(zhuǎn)。
在新冠肺炎疫情防控期間，三部門緊緊圍繞疫情防控工作大局，發(fā)揮職能作用，從嚴從重打擊偽劣防護產(chǎn)品等違法犯罪行為，國家市場監(jiān)管總局加大監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”平臺作用，以案件掛牌督辦為抓手，不斷探索建立健全重大案件報告和案件查辦協(xié)作機制，持續(xù)深化執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極做好案件查辦督辦工作，對42件涉案金額高、違法情節(jié)重、社會影響大的案件進行掛牌督辦，組織查辦3·15晚會曝光的“漢堡王”等食品案件，相關(guān)涉案門店及責任人已被處以吊銷行政許可、罰沒違法所得及罰款等行政處罰。
嚴守底線完善體系 保持打擊力度不減
經(jīng)過各方共同努力，近年來食品藥品安全形勢整體向好，但危害食品藥品安全違法犯罪案件仍時有發(fā)生。此次15件行政、刑事、公益訴訟典型案例，覆蓋領(lǐng)域廣，既有涉及境外疫區(qū)肉制品、添加禁用物質(zhì)的減肥咖啡和保健食品、“毒釀皮”“假烤鴨”、篡改生產(chǎn)日期的熟食、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺不履責等食品領(lǐng)域案件，也有黑作坊制售假藥、藥店銷售過期劣藥的藥品領(lǐng)域案件，還有不合格化妝品案件以及危害農(nóng)業(yè)安全的偽劣種子案件。銷售模式包括傳統(tǒng)實體店面、網(wǎng)絡(luò)和銷售團隊大規(guī)模推銷，危害很大。
此次發(fā)布的案例與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時還涉及到行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、此罪與彼罪的區(qū)分把握、通過公益訴訟保護群眾合法權(quán)益等問題，對各地執(zhí)法辦案部門也有一定的示范、引導(dǎo)作用。
相關(guān)負責人表示，在保護食品藥品安全方面，下一步三部門會繼續(xù)嚴守食品藥品安全底線，保持打擊危害食品藥品安全違法犯罪力度不減，狠抓案件查辦，完善治理體系，實實在在增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三部門將進一步落實“四個最嚴”要求，突出重點領(lǐng)域，聚焦“三無食品”“過期食品”“未經(jīng)檢驗檢疫食品”等問題，嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣食品違法犯罪，切實維護農(nóng)村食品安全。依法加大對制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資犯罪的打擊力度，切實維護國家糧食安全。大力懲治保健食品領(lǐng)域非法添加、虛假宣傳違法犯罪，滿足人民群眾保健需求。依法妥善辦理涉疫案件，精準懲治制售偽劣防治、防護產(chǎn)品、藥品以及來源不明冷鏈食品違法犯罪，緊盯生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。同時，進一步完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，增進監(jiān)管協(xié)同，推進有關(guān)市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法制定出臺，提升打擊合力。并加強問題研究，結(jié)合刑法修正案（十一）出臺、食品司法解釋大幅修改的新形勢，有針對性地深入研究解決新問題新情況，尤其是對于違法犯罪案件中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題和刑法新設(shè)罪名適用等問題深入探索，促進各方達成共識，形成統(tǒng)一標準。共同提升隊伍專業(yè)化水平，結(jié)合執(zhí)法司法實踐需求，通過聯(lián)合培訓(xùn)、掛牌督辦案件、組織督導(dǎo)等方式深入開展調(diào)研指導(dǎo)，積極推進打擊危害食品藥品安全違法犯罪專業(yè)化辦案核心團隊建設(shè)，全面提高辦案人員業(yè)務(wù)能力和案件辦理質(zhì)效。
（來源：中國食品報網(wǎng)）
