山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體
制度性交易成本的實施意見
魯政辦發(fā)〔2022〕19號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）有關(guān)要求，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，助力山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本
（一）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。
1.按照市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制，集成高效推進市場準(zhǔn)入制度改革，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2022年12月底前，組織開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
3.加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品為重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定和國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證等改革措施，進一步規(guī)范強制性產(chǎn)品認(rèn)證和許可工作。（省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.按照國家統(tǒng)一部署，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)證書轉(zhuǎn)換、注銷或轉(zhuǎn)為自我聲明等工作。在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點工作。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，2025年12月底前，建成“綜合服務(wù)中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式實體服務(wù)平臺100個以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務(wù)平臺10個以上，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動，助力企業(yè)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2023年6月底前，出臺全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范實施行政許可。
7.按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政許可事項清單，逐項制定實施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.持續(xù)推進“減證便民”改革，動態(tài)調(diào)整證明事項清單，2022年12月底前，發(fā)布《山東省實行告知承諾的證明事項通用清單（2022年版）》，出臺行政協(xié)助核查辦法，推動“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)型升級。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。
9.進一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推動將招投標(biāo)相關(guān)審計內(nèi)容列入審計方案，持續(xù)加大對圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的審計力度。（省審計廳負(fù)責(zé)）
11.健全全省一體化“企業(yè)碼”服務(wù)體系，以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)各類常用電子證照，加快推進“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章+電子簽名”在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定做法，清理違規(guī)設(shè)置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.清理規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)保證金，嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規(guī)收取質(zhì)量保證金或其它沒有法律依據(jù)保證金情況的，及時退還相關(guān)保證金。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場主體登記。
14.全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.健全市場主體歇業(yè)制度，制定稅務(wù)、社保、公積金等配套政策。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)
（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費和罰款。
16.及時公開公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費項目，嚴(yán)厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定行政處罰，依法全面準(zhǔn)確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)。定期組織立法后行政處罰實施情況評估，對不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)?shù)惹樾蔚牟缓侠砹P款規(guī)定，及時提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.2022年12月底前，完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費。
19.定期修改發(fā)布《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.完善非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價管理制度，嚴(yán)厲整治違規(guī)收費行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.指導(dǎo)各市結(jié)合實際，制定完善支持性政策，對符合供電企業(yè)接收標(biāo)準(zhǔn)的終端用戶實行直接供電到戶和“一戶一表”。（省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，及時辦理相關(guān)價格投訴舉報，嚴(yán)肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費。
23.規(guī)范銀行服務(wù)價格管理和收費行為，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)收費流程管控，強化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強與消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測，嚴(yán)格規(guī)范利率外各類融資收費行為，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費，實現(xiàn)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.重點整治銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準(zhǔn)收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機構(gòu)做好明示貸款年化利率工作。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。支持省級政府性融資擔(dān)保龍頭機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，繼續(xù)實行優(yōu)惠再擔(dān)保費率。（省財政廳、山東證監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。
27.將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況納入年報、等級評估、“雙隨機、一公開”抽查審計重點內(nèi)容進行監(jiān)督管理。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動態(tài)更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，督促行業(yè)協(xié)會商會建立收費信息主動公開長效機制。嚴(yán)格查處強制入會并收取會費、通過評比達標(biāo)表彰活動收費等行為。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.研究制定關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的指導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）著力降低物流服務(wù)收費。
29.強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，定期公布《山東省進出口環(huán)節(jié)政府定價和政府指導(dǎo)價港口收費目錄清單》。加大海運市場監(jiān)管力度，對港口企業(yè)、船公司、船代公司等收費行為進行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等違法行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.創(chuàng)新推廣公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運組織模式，加快推進鐵路水路設(shè)施和鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。
31.建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、投資建設(shè)等關(guān)聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。2022年12月底前實現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（省人力資源社會保障廳、省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.提升電子證照服務(wù)能力，優(yōu)化升級省市電子證照系統(tǒng)架構(gòu)功能，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，加快推進各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.深化“無證明之省”建設(shè)，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推進涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”。進一步優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺通辦專區(qū)，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。2022年12月底前，推動國家新部署的16項“跨省通辦”事項落實落地。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。
35.2022年12月底前，分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一工程建設(shè)項目測繪成果報件樣式，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標(biāo)，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，協(xié)調(diào)各級、各部門加強要素保障、加快手續(xù)辦理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.對環(huán)評等投資審批有關(guān)事項試行承諾制，提高審批效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.加強工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項動態(tài)管理，銜接國家政務(wù)服務(wù)事項目錄，提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續(xù)提升審批服務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、便利化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.建立健全投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，從加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目篩選和實施力度、建立分類管理精準(zhǔn)高效的項目融資服務(wù)工作機制等方面，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)水平，提供優(yōu)惠利率貸款，加大對制造業(yè)中長期貸款投放，為穩(wěn)增長提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.對水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)情況進行摸底，排查解決各地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)中存在的問題，根據(jù)市政公用服務(wù)企業(yè)（單位）提出的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)貫通需求，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)相應(yīng)數(shù)據(jù)接口，2022年12月底前實現(xiàn)系統(tǒng)互連、信息共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。
41.推進建設(shè)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，強化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.2022年12月底前，依托“單一窗口”實現(xiàn)通關(guān)流程全程可視化，建設(shè)小微企業(yè)出口信用保險地方版，開發(fā)建設(shè)結(jié)匯、售匯功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。（省口岸辦牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.2022年12月底前，在“單一窗口”開通RCEP專區(qū)，為企業(yè)提供海關(guān)關(guān)稅查詢、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則查詢、RCEP原產(chǎn)國認(rèn)定等服務(wù)，便利企業(yè)更好享受貿(mào)易規(guī)則和政策紅利。（省口岸辦牽頭，省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44.探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，復(fù)制推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式，支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平。
45.優(yōu)化升級山東省電子票據(jù)系統(tǒng)，全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.通過電子稅務(wù)局，實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。（省稅務(wù)局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47.精簡退稅資料，優(yōu)化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。
48.進一步清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項。完善我省行政許可中介服務(wù)事項清單，規(guī)范各級中介服務(wù)事項名稱、依據(jù)、分類、結(jié)果等全省統(tǒng)一，在省網(wǎng)上“中介超市”實時展示、動態(tài)調(diào)整。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.不斷加大網(wǎng)上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，線下提供引導(dǎo)入駐、幫辦入駐等服務(wù)，吸引更多資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)入駐。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50.堅決整治行政機關(guān)違法指定中介機構(gòu)、強制市場主體接受中介服務(wù)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
51.全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達機制。
52.2022年12月底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
53.完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54.鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務(wù)體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（省政府辦公廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。
55.全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動實現(xiàn)抽查事項、實施部門全覆蓋。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)及時準(zhǔn)確匯集監(jiān)管信息，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享、高效利用，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
56.2023年6月底前，推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評價制度，加快實施具體領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
57.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融、工程建設(shè)、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智慧監(jiān)管手段，推進遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管等現(xiàn)代化技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局等省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
58.全面提升監(jiān)管透明度，結(jié)合全面實行行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)提升行動，2023年6月底前，完成省、市、縣三級監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化提升并實行動態(tài)調(diào)整。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
59.2023年12月底前，研究出臺進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作相關(guān)措施，健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并實施動態(tài)調(diào)整，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
60.堅決杜絕在未查明違法事實、未經(jīng)法定程序的情況下，對市場主體實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
61.2023年12月底前，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）切實保障市場主體公平競爭。
62.持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經(jīng)營者等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、“搭便車”、“蹭流量”、“口碑”營銷、商業(yè)賄賂、“二選一”等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
63.健全非正常專利申請快速聯(lián)動處理機制，對有異議的案件及時處理，對重復(fù)提交非正常申請的依法依規(guī)處置，嚴(yán)格落實對專利代理機構(gòu)違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
64.完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊及使用，開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用行為、擅自使用地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志行為監(jiān)督檢查，建立地理標(biāo)志領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
65.嚴(yán)格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時、準(zhǔn)確開展保護。根據(jù)國家部署，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、流通使用等制度創(chuàng)新。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
66.加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)，加快推動國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警防范機制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制。
67.通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)系，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
68.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，重大涉企政策出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。組織開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
69.切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
70.制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
71.建立健全重大政策評估評價制度，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)。
72.將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴(yán)防發(fā)生增量，對失信政府機構(gòu)“零容忍”。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
73.2022年12月底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
74.完善省清欠工作機制，持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責(zé)任，限時完成清欠任務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
75.建立完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展全省政務(wù)誠信建設(shè)第三方監(jiān)測預(yù)警，加強社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二十三）堅決整治不作為亂作為。
76.嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項不得實施。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項納入權(quán)責(zé)清單。（省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77.充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合實際細(xì)化舉措、明確時限、壓實責(zé)任，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
山東省人民政府辦公廳
2022年12月9日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年12月10日印發(fā)
來源：山東省政府官網(wǎng)
